平安特稿

本報記者 董凡超

通過專題講座、分組討論、經(jīng)驗交流、實地見學(xué)等形式，圍繞如何把落實和完善司法責(zé)任制作為加強檢察管理的主線貫穿始終進行深入研討……前不久，全國檢察機關(guān)檢務(wù)督察部門推動落實和完善司法責(zé)任制專題研討培訓(xùn)班在國家檢察官學(xué)院浙江分院舉辦。

這次專項督察于今年5月下旬至7月底開展，要求各級檢察機關(guān)圍繞健全司法辦案組織及運行機制、明確權(quán)責(zé)、完善制約監(jiān)督機制、開展追責(zé)懲戒、完善管理機制等五個方面的督察重點，采取自查自糾、條線指導(dǎo)、督促檢查等方式，全面檢視檢察機關(guān)落實和完善司法責(zé)任制情況，推動構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系，確保檢察權(quán)依法公正高效廉潔行使。

司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“落實和完善司法責(zé)任制”提出明確要求。2024年7月24日，最高人民檢察院發(fā)布了新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》（以下簡稱《條例》），對今后一個時期檢察機關(guān)全面準(zhǔn)確落實和完善司法責(zé)任制作出系統(tǒng)部署，對檢察機關(guān)司法責(zé)任追究工作進行流程再造、機制重塑。

欲正人者，必先自正。在近一年的時間里，如何緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，確保嚴(yán)格依法辦案、公正司法？如何動真碰硬開展追責(zé)懲戒工作，倒逼檢察人員依法、規(guī)范、公正履職？帶著這些問題，《法治日報》記者采訪了多地檢察機關(guān)。

注重案件質(zhì)量

欲知平直，則必準(zhǔn)繩。案件質(zhì)量檢查評查是落實和完善司法責(zé)任制的重要抓手，是檢察機關(guān)深化內(nèi)部制約監(jiān)督的重要方式。

《意見》明確司法責(zé)任制包括司法辦案監(jiān)督管理職責(zé)，案件質(zhì)量檢查評查是檢委會、檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行司法監(jiān)督管理職責(zé)、開展督責(zé)考責(zé)的重要方法。實踐中，各級檢察機關(guān)正在探索包括事前、事中和事后在內(nèi)的全流程內(nèi)部制約監(jiān)督體系。

貴州省人民檢察院出臺《貴州省檢察機關(guān)檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項實質(zhì)化辦理工作辦法（試行）》，明確提出在辦理檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項中，落實程序化、證據(jù)化、案卷化、責(zé)任化“四化”要求，旨在完善檢察監(jiān)督方式，增強監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督質(zhì)效，提升司法公信力。

河南省人民檢察院研發(fā)信訪信息可視化分析系統(tǒng)和群眾來信動態(tài)管理系統(tǒng)，打造貫通省、市、縣三級院的數(shù)據(jù)平臺。通過全流程監(jiān)測信訪申訴案件辦理情況，深度挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)個案、類案問題，從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需要反向?qū)徱暤膯栴}。目前已初步形成“發(fā)現(xiàn)反向?qū)徱暰�索—啟動分析研判—審視結(jié)果運用”的閉環(huán)管理機制，反向?qū)徱曅�能持續(xù)提升。

河南省鄭州市人民檢察院是開展網(wǎng)上異地交叉評查的試點院。該院案管辦負(fù)責(zé)人表示，通過“背靠背”、上下一體開展異地網(wǎng)上評查，發(fā)現(xiàn)的問題更加精準(zhǔn)。2024年，該院共開展異地評查各類案件1123件次，發(fā)現(xiàn)問題案件率大幅度上升。

加強制約監(jiān)督

近日，山西省運城市人民檢察院深入開展“檢察管理再細(xì)化”系列活動，并配套制定業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理等工作細(xì)則。

運城市檢察院黨組成員、政治部主任原明琦介紹說，在抓實業(yè)務(wù)管理上，活用“強化理念引領(lǐng)、增強系統(tǒng)觀念、完善內(nèi)部管理、強化自我管理、深化質(zhì)效分析、增強大數(shù)據(jù)運用”六大舉措；在抓實案件管理上，嚴(yán)格抓細(xì)流程監(jiān)控和案卡數(shù)據(jù)填錄、核查，確保檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行；在抓實質(zhì)量管理上，堅決做實案件質(zhì)量評查、強化評查結(jié)果運用、深化案件反向?qū)徱暋?/p>

運城市檢察院政治部干部科科長賀軍峰介紹說，該院堅持做到“管案”和“管人”同向發(fā)力，一方面堅決“罰劣”，推動全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，對違反檢察職責(zé)的行為依法依規(guī)追責(zé)懲戒；另一方面突出“獎優(yōu)”，2025年第一季度對優(yōu)秀且符合晉升條件的13名干警給予獎勵。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。在全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制全流程中，案件管理被認(rèn)為是“樞紐”，是給檢察權(quán)運行“加把鎖”的重要方式。

2021年以來，最高檢每年組織對全國檢察機關(guān)辦理的案件開展質(zhì)量評查活動，共抽選800余件案件進行評查，并對有瑕疵、不合格等次的問題案件進行通報。2024年，還對部分省市檢察院撤回起訴、無罪等重點案件進行了評查，并通報了25件不合格案件。

與此同時，為了提升監(jiān)督質(zhì)效，最高檢在上海、江蘇、湖南、云南等地試點智能化案件評查；在江蘇、河南、四川等地試點網(wǎng)上異地交叉評查、提級評查。

實踐中，各地檢察機關(guān)辦案部門從案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)辦案流程實現(xiàn)“閉環(huán)管理”，切實健全“在辦案中管理、在管理中辦案”的工作機制。

遼寧省人民檢察院出臺《關(guān)于推進全省檢察偵查高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，分別從偵查措施、偵查方法、偵查協(xié)作、偵查隊伍等方面提出一體化的原則要求和工作模式，為全省檢察偵查一體化建設(shè)提供框架支撐；針對一體化工作中的線索管理等重點環(huán)節(jié)，出臺一系列配套制度，重點設(shè)置各檢察業(yè)務(wù)部門同步聯(lián)動、分類別開展司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪“前案”評查的流程規(guī)范，有效構(gòu)建“偵查部門在前剛性監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門在后智慧支持”的工作格局。遼寧省檢察機關(guān)通過查處一起司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，推動對相關(guān)民事虛假訴訟案件啟動法律監(jiān)督程序，共提出抗訴15件，發(fā)出再審檢察建議17件，法院全部采納并已裁定撤銷原判啟動再審程序，有力維護司法公正。

黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關(guān)構(gòu)建“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)以聯(lián)絡(luò)促融合、以協(xié)作促監(jiān)督、以聯(lián)動促質(zhì)效，為提升法律監(jiān)督效能提供有力支撐。浙江省衢州市柯城區(qū)人民檢察院以“檢警+”應(yīng)用平臺為依托，構(gòu)建協(xié)作配合、信息共享和監(jiān)督制約的“三位一體”架構(gòu)，加強刑事訴訟監(jiān)督制約。

開展專項督察

結(jié)合為基層減負(fù)、整治侵害群眾利益等突出問題專項活動，將司法責(zé)任制落實不到位問題一一剖析檢視，制定18條具體整改措施；圍繞落實和完善司法責(zé)任制確定多個調(diào)研課題，省院牽頭，市級院“AA制”認(rèn)領(lǐng)，既解決“面上能看見”的難點，更剖析“內(nèi)里看不見”的堵點……自最高檢部署落實和完善司法責(zé)任制專項督察以來，安徽省人民檢察院制定專項督察實施方案，由省院“一把手”掛帥，分管院領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”，檢務(wù)督察部門牽頭抓總，相關(guān)部門明確任務(wù)，市級院及所轄基層院聚焦突出問題、重點案件、“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位制定自查自糾方案，協(xié)同一體持續(xù)推進專項督察向深向?qū)嶉_展。

合肥市檢察機關(guān)對今年一季度“訴判不一”的案件進行定向查糾；阜陽市檢察機關(guān)重點核查檢察長辦案是否親自閱卷、調(diào)查核實、訊問、出庭等；宣城市檢察機關(guān)開展司法救助案件專項檢查，排查是否存在需追究司法責(zé)任的案件線索等。

遼寧省檢察機關(guān)以省檢察院主導(dǎo)、各級檢察院負(fù)主責(zé)、強化條線指導(dǎo)的橫縱一體自查模式，對照督察重點，對落實司法責(zé)任制情況進行了一次全面“體檢”，并對以往司法責(zé)任追究、巡視巡察、執(zhí)法督察等指出的問題開展“回頭看”，緊盯老問題，又著力發(fā)現(xiàn)新問題，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，做實自查自糾。同時，制定公布《督促檢查重點問題與備查材料清單》，明確督促檢查具體方式及調(diào)閱資料范圍，反向推動自查自糾，確保專項督察不走過場。

“我們將做好專項督察自查自糾和梳理匯總，通過加強檢察管理，促進司法責(zé)任制落實。”遼寧省檢察院檢務(wù)督察室負(fù)責(zé)人說，該院將強化實地調(diào)研督導(dǎo)，扎實抓好問題整改，確保專項督察取得實效。