去年3月以來(lái)，海南省海口市紀(jì)委在市反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合檢察、公安、審計(jì)等力量，嚴(yán)肅查辦了�？谑屑Z食系統(tǒng)迄今為止最大的系列腐敗問(wèn)題。截至目前，�？谑屑o(jì)委立案審查27件27人，涉及正處級(jí)干部1人，副處級(jí)干部1人，科級(jí)干部11人，企業(yè)中層管理人員及相關(guān)責(zé)任人14人。已處理18人，其中開(kāi)除黨籍5人、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)1人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告4人、黨內(nèi)警告6人；行政開(kāi)除4人、行政記過(guò)4人、行政警告2人。

　　違紀(jì)特征：小官大貪，手段多樣

　　據(jù)了解，在被立案審查的27人中，涉案人員上至海口市糧食局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳信，下至企業(yè)倉(cāng)庫(kù)保管員，其中市一級(jí)單位涉嫌違法的4人貪污、受賄金額就達(dá)800多萬(wàn)元、挪用公款186萬(wàn)元；涉案單位虛假輪換儲(chǔ)備糧騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼486.75萬(wàn)元。

　　“市屬糧食企業(yè)屬于偏小的國(guó)有企業(yè)，主要是負(fù)責(zé)糧食的儲(chǔ)備、輪換，長(zhǎng)期不被人們所關(guān)注。企業(yè)負(fù)責(zé)人在許多人眼里只是個(gè)小官，表面看起來(lái)沒(méi)有多大權(quán)力，但就是這些不被關(guān)注的小企業(yè)卻出現(xiàn)了巨額貪腐�！鞭k案人員說(shuō)，這些“小官”官職不大但握有實(shí)權(quán)，管理著上萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備和輪換，他們利用職務(wù)之便，大肆索取和收受私企糧商、建筑承包商給予的“好處費(fèi)”、“回扣”等，“抱團(tuán)貪腐”現(xiàn)象明顯。

　　手段一：利用職權(quán)收受財(cái)物。�？谑屑Z食局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳信嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利在為父母辦理喪事時(shí)，將應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用由下屬企業(yè)支付，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，對(duì)下屬企業(yè)在儲(chǔ)備糧輪換等業(yè)務(wù)方面監(jiān)管不到位，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。海南�？诩Z油儲(chǔ)備有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一儲(chǔ))原董事長(zhǎng)趙金城嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，在工程建設(shè)、糧食輪換、倉(cāng)庫(kù)出租等工作中，先后多次收受多人財(cái)物；利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物。挪用公款給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　手段二：違規(guī)外包儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)。�？谑袑偌Z食企業(yè)違規(guī)將儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)外包給一些不具備代儲(chǔ)資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，且當(dāng)甩手掌柜，只負(fù)責(zé)向農(nóng)發(fā)行貸款并將貸款轉(zhuǎn)給私營(yíng)企業(yè)指定的供貨方，對(duì)購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售糧食的品種、價(jià)格及供貨商選擇完全交由私營(yíng)企業(yè)自行決定。私營(yíng)企業(yè)為了逐利，不按照合同約定及時(shí)輪換儲(chǔ)備糧，而是根據(jù)市場(chǎng)需求和行情有選擇性地進(jìn)行輪換，對(duì)不易銷(xiāo)售、不賺錢(qián)的儲(chǔ)備糧長(zhǎng)期不輪換，甚至購(gòu)進(jìn)陳糧充當(dāng)儲(chǔ)備糧，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧長(zhǎng)期不輪換，質(zhì)量下滑，最后造成重度不宜存放。2015年4月，�？谝粌�(chǔ)庫(kù)存稻谷7150噸為不宜存糧，經(jīng)處理，價(jià)差0.74元/公斤，共計(jì)虧損524.84萬(wàn)元，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　手段三：虛假輪換儲(chǔ)備糧騙取補(bǔ)貼。2012年至2014年，�？谝粌�(chǔ)、二儲(chǔ)、紅旗糧庫(kù)、甲子糧庫(kù)等虛假輪換儲(chǔ)備糧4.56萬(wàn)余噸，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼486.75萬(wàn)元。企業(yè)違規(guī)有三招：一是通過(guò)代理輪換企業(yè)制造虛假輪換。�？谑袑偌Z食企業(yè)與海南湘韻米業(yè)有限公司、海南東銀貿(mào)易有限公司等私營(yíng)企業(yè)串通一氣，簽訂虛構(gòu)的糧食購(gòu)銷(xiāo)合同，偽造糧食出入庫(kù)單據(jù)、資金相互走賬，制造交易假象，共同造假。二是國(guó)有糧庫(kù)之間“空對(duì)空”虛假輪換。糧庫(kù)之間相互簽訂虛假糧食購(gòu)銷(xiāo)合同，偽造糧食出入庫(kù)單據(jù)，開(kāi)具發(fā)票，但無(wú)檢斤單或過(guò)磅單，兩筆業(yè)務(wù)掛往來(lái)款核銷(xiāo)，實(shí)際未產(chǎn)生真實(shí)資金流動(dòng)。三是國(guó)有糧庫(kù)內(nèi)部通過(guò)財(cái)務(wù)處理制造虛假輪換表象。如紅旗糧庫(kù)2012年至2014年，通過(guò)財(cái)務(wù)處理虛構(gòu)購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)總共106筆，其中虛假購(gòu)進(jìn)市儲(chǔ)大米共1萬(wàn)余噸，金額4295.86萬(wàn)元，虛假銷(xiāo)售市儲(chǔ)大米1萬(wàn)余噸，金額4141.6萬(wàn)元，騙取財(cái)政補(bǔ)貼。

　　手段四：安排人員“吃空餉”。�？谑屑Z食局和市屬糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利，違規(guī)安排親屬和特定關(guān)系人在市屬糧食企業(yè)長(zhǎng)期“吃空餉”，每年由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，繳納五險(xiǎn)一金等費(fèi)用共計(jì)人民幣約162萬(wàn)元，給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。�？谑袑�7家糧食企業(yè)共有在冊(cè)職工318人，其中，在職職工206人，“吃空餉”人員112名。直至2014年12月，�？谑屑Z食局才將112名“吃空餉”人員全部清退。

　　原因分析：目無(wú)法紀(jì)，監(jiān)管缺失

　　�？谑屑Z食系統(tǒng)系列腐敗案件中的涉案人員理想信念喪失、法紀(jì)意識(shí)淡薄。從涉案人員情況看，多數(shù)是“60后”，文化程度不高，平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，不少人抱著“糧庫(kù)錢(qián)沒(méi)腰，看你撈不撈”“人家能拿，我也能拿”的心態(tài)，一旦有機(jī)會(huì)，內(nèi)心的貪欲就會(huì)變成實(shí)際的貪婪行為。

　　海口作為全省糧食主銷(xiāo)區(qū)，糧食大部分從外地調(diào)入，購(gòu)進(jìn)成本高，加之氣溫高、空氣濕、倉(cāng)庫(kù)陳舊、管理水平低下等原因，儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)基本是虧損的。市屬糧食企業(yè)自負(fù)盈虧，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持，因此，為了小集體利益，大多選擇了儲(chǔ)備糧外包輪換，這樣，既把輪換損失轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)企業(yè)，又可輕松地獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

　　而私營(yíng)企業(yè)承包儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)，可以從市屬糧食企業(yè)獲得政府貼息貸款，與市屬糧食企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)貿(mào)易糧，還可以獲得農(nóng)發(fā)行低息貸款，這樣既解決了資金不足問(wèn)題，又減少了貸款利息。在利益驅(qū)動(dòng)下，部分私營(yíng)企業(yè)把國(guó)有糧庫(kù)負(fù)責(zé)人作為“圍獵”目標(biāo)，想盡辦法對(duì)其拉攏腐蝕。

　　據(jù)了解，儲(chǔ)備糧從儲(chǔ)備計(jì)劃、分配、貸款、購(gòu)糧、儲(chǔ)備、輪換、發(fā)放輪換補(bǔ)貼資金，對(duì)外涉及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行，對(duì)內(nèi)涉及糧食主管部門(mén)、各國(guó)有糧庫(kù)，監(jiān)督主體不可謂不多，但有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人要么為了利益“抱團(tuán)”，要么疏于管理，致使監(jiān)管形同虛設(shè)。

　　在外部監(jiān)督方面，財(cái)政部門(mén)對(duì)上報(bào)的儲(chǔ)備糧輪換相關(guān)資料審核把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)同市糧食主管部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備糧輪換工作監(jiān)督檢查不到位；農(nóng)發(fā)行執(zhí)行信貸監(jiān)管職責(zé)不到位，只負(fù)責(zé)將貸款發(fā)放給各國(guó)有糧庫(kù)，對(duì)于貸款的使用及去向沒(méi)有跟蹤監(jiān)督，沒(méi)有進(jìn)行“封閉”管理，導(dǎo)致資金“體外循環(huán)”。

　　教訓(xùn)警示：亡羊補(bǔ)牢，扎緊制度籠子

　　分析�？谑屑Z食系統(tǒng)系列腐敗案件，既有個(gè)性，更具共性。�？谑屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人要求，全市各級(jí)黨組織、黨員干部都應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴、心存戒懼、筑牢防線、防微杜漸。

　　案件被查處后，海口市糧食局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)積極整改。�？谑屑Z食局將盡快完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)及負(fù)面信息公開(kāi)，擴(kuò)大糧食質(zhì)量檢查面、增加頻次，提高代儲(chǔ)代輪企業(yè)門(mén)檻并施以嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防超期超量掛空輪換、虛假輪換、“以陳代新”等問(wèn)題發(fā)生；市財(cái)政局將加強(qiáng)對(duì)輪換報(bào)表的審核，嚴(yán)格撥付和監(jiān)管儲(chǔ)備糧管理費(fèi)和輪換費(fèi)，確�！板X(qián)隨糧走”；市物價(jià)局將加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換價(jià)格的監(jiān)督；農(nóng)發(fā)行將根據(jù)輪換計(jì)劃及輪換進(jìn)度，按照“庫(kù)貸掛鉤、封閉管理”的原則，及時(shí)發(fā)放和回收儲(chǔ)備糧貸款，避免貸款資金“體外循環(huán)”；糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧油購(gòu)銷(xiāo)政策和儲(chǔ)備糧輪換的有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

　　現(xiàn)任�？谑屑Z食局局長(zhǎng)張鷗介紹，針對(duì)違紀(jì)案件暴露出的系列問(wèn)題，糧食局已經(jīng)出臺(tái)《�？谑袊�(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》《�？谑屑Z食局市級(jí)地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)庫(kù)方案》《關(guān)于應(yīng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》《�？谑袊�(guó)有糧食企業(yè)用人管理制度》等系列文件，補(bǔ)上監(jiān)管漏洞，并從組織、制度、措施等多個(gè)層面，加大了追糧追款工作力度，共計(jì)追回被拖欠、挪用的資金近2000萬(wàn)元，對(duì)涉嫌詐騙、惡意拖欠的6家合作企業(yè)進(jìn)行了起訴，盡全力挽回國(guó)有資產(chǎn)損失。(本報(bào)記者 段小申 通訊員 張譙星 張?jiān)?李佳飛)